[摘要] 贯彻落实省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、省 《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》（苏政发〔2014〕126号）和省农机局印发的《2018年全省秸秆机械化还田实施办法》（苏农机科〔2018〕8号）精神，扎实推进全县秸秆机械化还田工作，规范秸秆机械化还田补助政策操作程序。
贯彻落实省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、省 《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》（苏政发〔2014〕126号）和省农机局印发的《2018年全省秸秆机械化还田实施办法》（苏农机科〔2018〕8号）精神，扎实推进全县秸秆机械化还田工作，规范秸秆机械化还田补助政策操作程序，严格补助标准，确保资金使用安全有效，研究制定沭阳县2018年秸秆机械化还田实施办法。
2018年沭阳县秸秆机械化还田政策解读
一、制定背景
二、目标任务
省财政厅下达我县2018年农作物秸秆机械化还田作业补助资金3519万元，补助标准为25元/亩，可补助作业面积140.76万亩，全部用于夏季麦秸秆机械化还田作业补助。围绕秸秆机械化还田面积目标任务，做好政策告知、确认公示、第三方核查、资金兑付、监督检查等“规定动作”，确保“还田面积、还田机具、还田政策”落实到位。
三、主要内容
（一）补助对象
省级补助资金直接补助到按本县制定的作业标准实施秸秆机械化还田作业的实际种植户。
（二）实施范围
全县40个乡镇场、街道。省级作业补助只对按县制定的秸秆机械化还田作业技术路线和作业标准实行全量还田的计划作业面积进行补助。对秸秆离田的，一律不安排作业补助资金。
（三）补助标准
2018年省财政安排专项资金对秸秆机械化还田作业进行补助，实行计划定额直补。省级补助资金按每亩25元标准用于夏季麦秸秆还田。
（四）资金管理
根据省财政厅、省农委、省农机局《关于印发江苏省农作物秸秆综合利用专项资金管理办法的通知》（苏财规〔2015〕29号）等文件精神，秸秆还田补助资金用于秸秆机械化还田作业补助，不得用于 事业单位人员工资、办公经费，建造楼堂馆所、购置车辆和通讯器材、秸秆禁烧工作经费以及与秸秆还田工作无关的其他支出。要完善资金管理流程，规范资金使用，设立专账核算。财政部门要及时将补助资金直接打卡给补助对象（农机服务组织或村级集体组织必须拨付单位银行账号），严禁将资金拨付到农机部门、乡镇 ，严禁将资金拨付给非补助对象的任何个人，严禁用现金进行兑付，确保补助资金专款专用。按省有关文件规定，执行时间为：夏季6月1日至8月31日，秋季10月10日至次年1月31日；经考核确认后，县财政部门于9月15日前和次年1月31日前分二次将补助资金发放给补助对象。
（五）操作程序
按规定做好政策告知、登记造册、确认公示、县级第三方核查、县有关部门查处核实、资金兑付等相关工作。县级通过招标形式委托第三方单位对作业面积、作业质量以及补助政策执行情况进行核查，制定核查办法，明确核查对象、比例、内容、标准、形式等主要内容，提高第三方核查的独立性，提升 的公信力。
（六）工作职责
1、乡镇场（街道）。一是制定年度实施方案，开展宣传发动，发放作业技术规范和《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》、《秸秆机械化还田作业确认单》，及时上报资金申请、汇总表等；二是落实作业机具和面积，在国土部门提供的土地利用现状图上，绘制秸秆还田作业田块分布情况，标明村组、面积，组织还田操作规程和补助政策等培训，开展技术指导和服务，分类汇总整理相关材料，按要求组织乡镇及村级公示；三是组织人员做好作业质量监督及具体投诉处理。
2、县农机部门。一是指导乡镇场（街道）做好秸秆机械化还田具体实施工作；二是编写补助政策、作业技术规范等材料，组织乡镇场（街道）进行业务培训和农机手技术培训指导；三是汇总乡镇场（街道）上报的作业信息资料，会同财政部门按要求委托第三方进行核查，并按一定比例对第三方核查结果进行抽查，会同财政部门对参加核查的人员开展上岗培训，详细讲解核查工作任务和技术方法，统一核查标准，明确核查纪律和工作要求，并进行备案；四是宣传秸秆机械化还田技术路线、作业标准及机具配备要求，提升作业质量 水平；五是负责信息数据网上上报，建立健全材料信息档案，做好工作总结和绩效考核；六是设立作业补助咨询投诉热线电话，做好投诉处理；七是对作业面积和补助资金等进行网上公示。
3、县财政部门。一是会同县农机部门制定作业补助资金使用具体方案，做好补助政策宣传；二是负责补助资金 工作；三是会同县农机部门按要求委托第三方进行核查，对参加核查的人员开展上岗培训，并按一定比例对第三方核查结果进行抽查；四是在规定时间内拨付作业补助资金，及时告知县农机部门；五是做好经费保障，包括为工作开展必需的政策宣传、技术服务、示范推广、汇总公示、第三方核查、档案管理等费用。
4、其他相关部门。县农业部门负责秸秆还田后的肥水运筹、病虫草害、田间管理和对土壤及生态环境影响评估和管理， 农机部门制定秸秆还田技术路线和作业标准，并开展技术培训和技术指导；县水务部门负责秸秆还田作业前后田间必需的用水保障；县环保部门负责秸秆还田后的环保评估，并提出相应对策建议；县国土部门负责指导乡镇场（街道）绘制秸秆机械化还田作业分布图，准确提供土地利用现状图。
四、组织领导
县 作为秸秆综合利用的责任主体，农机、财政、农业、环保等部门要协同合作、密切 ，建立领导责任制、相关部门联动机制，加大 推动力度。在实施过程中建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁签字”的责任追究制度，加大考核奖惩力度。根据机具保有量、农机与农艺管理措施等实际情况，科学制定秸秆还田资金安排计划和实施方案，抓好工作落实。通过报纸、广播、电视、网络和发放宣传资料等手段，切实加大补助政策宣传力度，要围绕作业补助对象、补助标准、补助申报程序、作业技术路线、作业标准以及农机农艺要求等，进行全方位多层次宣传，提高农民群众的政策知晓率，同时加大典型做法的宣传，提高还田工作的自觉性。
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